以创新理念提高网络综合治理能力

以创新理念提高网络综合治理能力
内容提要  跟着信息技能的迅猛开展和互联网遍及程度的不断进步,传统网络办理形式和手法面对应战,需求不断立异办理理念、加强网络归纳办理。要紧密结合我国经济社会开展实践,着眼信息技能开展需求,以立异理念辅导网络办理,推进互联网这个最大变量变成工作开展的最大增量。  当今年代,网络归纳办理已成为国家和社会办理面对的一个严重课题。习近平总书记指出,咱们有必要科学知道网络传达规矩,进步用网治网水平,使互联网这个最大变量变成工作开展的最大增量。党的十九届四中全会《决议》提出,“建立健全网络归纳办理系统,加强和立异互联网内容建造,履行互联网企业信息办理主体职责,全面进步网络办理才能,营建明亮清明的网络空间。”全面进步网络办理才能,需求根据互联网开展的新特点、新趋势,不断立异办理理念。  加强网络归纳办理需求立异理念  跟着信息技能的迅猛开展和互联网遍及程度的不断进步,网络与经济、政治、文明、社会、生态、军事等各范畴的交融开展越来越遍及、越来越深化,呈现出跨时空、跨前言、跨行业、跨地域的开展趋势。这使得传统网络办理形式和手法面对应战。  网络信息传达方便、数量巨大。一句话、一张图、一篇文章、一段视频通过互联网,几个小时就能构成爆发式传达,掩盖几亿用户,点击量、阅览量很快就可到达数十万、数百万乃至更多。网络信息的传达速度超越其他传达前言,并发生海量数据。快速信息传达与海量数据使中心化的信息办理与传达次序保护变得好不容易,也限制了数据资源价值的发掘与转化。  网络渠道和用户多元多样、复杂多变。我国互联网络信息中心等安排的数据闪现,目前我国网民规划超越8亿,网站数量500多万个,移动运用程序(APP)在架数量360多万款,微信用户以及QQ、淘宝等巨型网络渠道用户规划巨大,注册用户数量过亿的网络渠道很多。这些网络渠道不只用户数量巨大、多种多样、行为活泼,并且跨行业、跨范畴、跨地域开展。这对传统的行业办理、层级化办理形式带来应战。  网络空间虚拟、泛在。网络空间是虚拟的,但不是脱离实践国际的,而是实践国际的延伸与投射。跟着网络实名制的遍及,账号成为网络空间行为主体的首要身份代号,成为用户网络行为的记载仪。跟着移动互联网等新技能、新运用的遍及,网络无处不在、处处可及,拓宽了人类日子的空间,也使传统的身份办理、属地办理形式面对不习惯、不习惯的难题。  互联网特点不断拓宽延伸。跟着互联网的广泛联接和微弱浸透,互联网的特点也在丰厚开展,从开始的东西特点、技能特点不断拓宽延伸,其媒体特点、交际特点、工业特点、文明特点等日益闪现。互联网的多重特点,使传统办理形式和手法难以习惯网络归纳办理需求。  由此可见,加强网络归纳办理,有必要不断立异办理理念。习近平主席在第二届国际互联网大会开幕式的宗旨讲演中指出,“网络空间同实践社会相同,既要发起自在,也要坚持次序。自在是次序的意图,次序是自在的保证。”次序作为办理逻辑的起点,应当在网络办理中牢牢坚持。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上着重,“要进步网络归纳办理才能,构成党委领导、政府办理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参加,经济、法令、技能等多种手法相结合的归纳治网格式。”多主体参加、多种手法相结合,表现了协同和平衡理念。在网络办理实践中,协同和平衡理念首要表现在以下几个方面:一是重视层级化办理与扁平化办理的协同和平衡。互联网信息传达速度快、网络渠道很多,假如信息反馈链条过长,就会下降反应速度与履行功率,这就需求协同和平衡好层级化办理与扁平化办理,进步履行功率。二是重视中心化办理与网络渠道自我办理的协同和平衡。网络渠道具有数量巨大的用户,中心化办理需求凭借网络渠道详细施行。因而,在网络办理中让网络渠道参加协同办理变得必要且可行。在这个过程中,网络主管部门要催促网络渠道合法合规办理,防止其乱用技能优势、数据优势。三是重视管得住与用得好的协同与平衡。对互联网而言,正能量是总要求,管得住是硬道理,用得好是真本事。用好互联网、治好互联网,要求办理主体自动习惯社会信息化趋势,强化互联网思想,进步网络素质,掌握好、运用好各种网络办理手法。  立异网络归纳办理理念的价值取向  将次序、协同与平衡理念正确运用于网络归纳办理实践,意图在于进步用网治网水平、推进我国互联网健康有序开展。  促进我国网络办理不断习惯互联网开展实践。准则是国家之基、社会之规、办理之据。准则的生命力在于履行,准则的有用性在于准则威望的保护。保护准则威望有利于坚持准则的稳定性与可预期性,进步准则的履行功率,下降准则履行的本钱。一起,准则需求根据年代开展及时进行调整和完善。互联网是面向群众的,需求坚持准则的稳定性、威望性以进步功率;互联网又是个性化的、去中心的、快速开展的,需求不断完善开展准则,以规范丰厚多样、飞速开展的互联网技能与运用服务。根据次序、协同与平衡理念完善开展互联网办理准则,有利于我国网络办理不断习惯互联网开展实践。  促进安排方针与个别开展有机结合。互联网是一个持续开展的敞开范畴,参加其间的主体品种很多、数量巨大、行为各异。网络归纳办理,既要让互联网坚持杰出运转次序,完成“管得住”的方针;又要让互联网为经济社会开展注入新动力,完成“用得好”的方针。用好互联网,需求为参加主体供给更多开展机会和动能。比方,对互联网企业而言,互联网信息服务许可证、移动运用程序上线运转等,都是其开展需求的条件。建立次序、协同与平衡理念,便是要促进不同网络行为主体自动遵从准则、积极参加网络归纳办理,促进安排方针与个别开展有机结合。  促进惯例办理与应急办理无缝联接。今日的我国是一个高度网络化的社会,信息流、资金流、人才流、商品流、常识流等大都以互联网为载体。这带来了媒体、经济、文明、社会等各方面的昌盛开展,一起也需求一套运转有用的网络办理系统加以规制,构成杰出的网络次序。这需求通过很多常态化、机制化的办理活动来完成。一起要知道到,惯例办理并非全能。网络上存在的海量信息良莠不齐、真伪并存。一些虚伪信息通过炒作,往往会成为突发性事情的导火线。有用应对这类虚伪信息的传达分散,不能单纯依托惯例办理手法。这必定要求加强网络应急办理,使应急办理与惯例办理之间构成无缝对接。建立次序、协同与平衡理念,协同多个办理主体、运用多种办理手法,有利于完成惯例办理与应急办理的无缝联接,让互联网更好谋福社会与公民。  将立异理念履行到网络归纳办理实践中  推进互联网这个最大变量变成工作开展的最大增量,需求紧密联系我国经济社会开展实践,结合信息技能开展需求,将次序、协同与平衡理念履行到网络归纳办理实践中。  履行到法令法规拟定上。互联网进入我国20多年来,咱们适应互联网技能的开展变化,不断拟定和完善互联网办理的法令法规。党的十八大以来,我国网络立法进程显着加速,各个层面的法令法规密布出台,根本构成了以网络安全法为根底、以行政法规为主体、以部门规章为支撑的法令法规系统,包括网络内容、信息服务、网络安全、网络技能等各方面,构成了网络归纳办理的准则系统,推进互联网在法治轨道上健康运转。这些法令法规大都把网络安全与开展、规范与鼓舞、办理与支撑等作为重要立法内容,表现了次序、协同与平衡理念,关于详细的网络法令实践具有重要指引和规范效果。面向未来,网络立法应深入研究掌握互联网开展规矩,掌握信息技能开展趋势,支撑和促进网络新技能、新业态、新运用的开展。这有利于推进互联网企业加大技能立异投入,进步我国网络信息中心技能水平,增强经济社会开展的科技见识。  履行到网络办理法令实践上。法令者是网络归纳办理的详细履行者,他们对次序、协同与平衡理念的知道和了解,关于网络法令成果具有直接影响。特别是法令中自在裁量权的运用,更能表现次序、协同与平衡理念的详细履行。例如,份额准则是法治的一项重要准则,是指违法行为的程度与承当法令结果的严峻程度应该坚持对等性,法令行为与法令结果需求坚持平衡。这也是法令者在网络办理实践中需求坚持的一个理念。在互联网上,用户和行为主体的数量是巨大的,网络行为是高频的,这就要求法令者可以给出揭露、清晰、详细的网络法令规范,以便网络行为主体对自己的行为及结果构成清晰预期,这关于保护网络空间次序大有裨益。  履行到网络行为准则构建上。网民是网络空间的建造者,也是网络办理的参加者。建立次序、协同与平衡理念,不只是对立法者、法令者而言的,也是对网络用户而言的。每个人的网络行为在互联网上都会留下记载,影响网络生态。恪守法令法规的网络行为有利于保护网络空间的杰出次序,尊重别人权力的网络行为有利于构成相等同享的网络气氛。为此,有必要将次序、协同与平衡理念详细化到网络渠道手册、网络用户协议、网络社区规矩等网络行为准则中,归入“我国好网民”创建活动中,引导网民依法上网、文明上网。  (作者为北京大学新媒体研究院院长谢新洲)